国务院新闻办公室于2025年7月17日（星期四）上午10时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家知识产权局局长申长雨、国家知识产权局副局长胡文辉、国家知识产权局战略规划司司长梁心新、国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章介绍“十四五”时期知识产权强国建设新进展新成效，并答记者问。

总体介绍

国家知识产权局局长 申长雨:

　　谢谢主持人。借此机会，感谢新闻媒体的各位朋友长期以来对知识产权工作给予的关心、重视和支持。

“十四五”时期，国家知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和党中央、国务院决策部署，深入实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，扎实推动知识产权事业实现稳中求进、高质量发展，多项指标提前完成，知识产权强国建设迈出坚实步伐，取得一系列新进展新成效。

　　一是知识产权保护迈上新台阶。按照党中央决策部署，持续深化知识产权领域改革，加快建立高效的知识产权综合管理体制，国家知识产权局调整为国务院直属机构，知识产权管理效能显著提升。完成专利法新一轮全面修改，建立高标准的惩罚性赔偿制度。推进商标法新一轮全面修改，着力从制度层面解决商标恶意抢注、囤积、无效等深层次矛盾和问题。加快修改《集成电路布图设计保护条例》，适应超大规模集成电路发展需要。建立地理标志统一认定制度。构建数据知识产权保护规则。实施知识产权保护体系建设工程，健全知识产权快速协同保护机制，加强海外知识产权纠纷应对指导，在全国布局建设128家国家级知识产权保护中心和快速维权中心。成功打赢专利、商标审查提质增效攻坚战，建成国际领先的专利智能审查和检索系统，发明专利平均审查周期压减至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均跻身相同审查制度下国际最快水平。知识产权保护社会满意度从2020年的80.05分提升至2024年的82.36分，整体步入良好阶段。

　　二是知识产权运用取得新成效。深入开展专利转化运用专项行动，成功推动一大批专利实现转化和产业化，企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。专利密集型产业增加值占GDP比重从2020年的11.97%提升到2023年的13.04%。知识产权使用费年进出口总额从2020年的3194.4亿元提升到2024年的3987.1亿元，年均增速5.7%。我国PCT国际专利、马德里国际商标、海牙体系外观设计申请量均跃居世界前列，在人工智能、信息通信、新能源汽车、量子技术、生物医药、光伏等领域掌握了一大批关键核心技术专利，有力支撑了科技自立自强和新质生产力发展。全球前5000个品牌中我国品牌价值达1.76万亿美元，位居全球第二。地理标志产品直接年产值从2020年的6398亿元提升至2024年的9690亿元。

　　三是知识产权服务达到新水平。上线运行国家知识产权公共服务平台，汇聚400余项知识产权基础数据，实现知识产权全链条业务“一网通办”。国家级知识产权公共服务机构达到483家，实现省级层面全覆盖，地市级综合性知识产权服务机构达到175家，覆盖率达到52.6%。全国专利代办处数量达到34个，商标业务受理窗口增至367个。推动设立知识产权研究生专业学位，知识产权人才超过100万人，执业专利代理师人数超过4万人。建设脑科学、网络通信等重点产业专利专题数据库28个，向创新主体免费开放，有力服务了创新创造。

　　四是知识产权国际合作取得新突破。成功举办中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动，习近平总书记专门致信祝贺，指导推动双方合作迈上新台阶。中欧地理标志保护与合作协定正式生效，实现第一批清单产品互认互保。我国成功加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》。推动世界知识产权组织《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》与《利雅得外观设计法条约》成功缔结。在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中，我国排名提升至第11位，位居中等收入经济体之首，拥有的全球百强科技集群数量连续两年位居全球第一。我国企业连续4年获世界知识产权组织全球奖，获奖数量位居各国之首。与80多个国家和地区建立了知识产权合作关系，专利审查高速路（PPH）覆盖84个国家。深入推进“一带一路”知识产权合作，实现合作内容提质升级。中美欧日韩、金砖国家、中国—东盟、中国—中亚、中非等知识产权合作深化拓展，有力服务了高水平对外开放。

　　下一步，我们将进一步加强党对知识产权事业的全面领导，高质量完成“十四五”规划收官，高标准谋划“十五五”事业发展，更好发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，为推进中国式现代化贡献更多知识产权力量。

　　下面，我们愿就有关内容回答大家的提问。谢谢！

记者提问

中央广播电视总台央视记者:

　　近年来，我国正在加快从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，请介绍一下五年来，在这方面取得了什么样的成效？

　　申长雨:

　　谢谢你的提问，我来回答这个问题。近年来，国家知识产权局认真贯彻落实习近平总书记关于加快实现知识产权“两个转变”的重要指示，将提高质量作为知识产权事业发展的生命线、主旋律和硬任务，坚持质量第一、效益优先，通过深入实施知识产权强国建设纲要，扎实推动高质量发展，在5G通信、人工智能、航空航天、新能源汽车、生物医药、量子信息等战略性新兴领域，研发培育了一大批高价值核心专利，也出现了一批凭借知识产权在国际竞争中站稳脚跟、赢得市场的跨国企业，所有这些都有力彰显了我们在加快实现知识产权“两个转变”方面取得的显著成绩。我们重点做了以下工作：

　　一是加强政策引导。会同有关部门指导督促企业、高校、医院和科研机构调整优化内部知识产权管理制度及相关考核规定中唯数量指标的做法。推动实施以产业化前景评价为核心的专利申请前评估制度，形成更多符合产业发展需要的高价值专利。建立财政资助科研项目形成专利的声明制度，不断提升财政资助科研项目的知识产权产出质量和水平。

　　二是严把审查授权关。专利方面不断完善审查标准，加强新颖性、创造性、实用性“三性”判断，特别是“创造性”评价，开展对实用新型明显创造性和外观设计明显区别审查，积极推进“优案优审”。商标方面修订商标审查审理指南，持续提升审查标准执行的一致性和审查审理结果的可预期性。2024年，发明专利审查结案准确率达到95.2%，商标实质审查抽检合格率达到97.7%，均保持在较高水平。

　　三是强化行业治理。开展代理行业“蓝天”整治专项行动，推动出台《商标代理监督管理规定》，组织完成商标代理机构重新备案，加强信用监管。推广使用代理服务政府采购标准，引导代理行业从“拼价格”向“拼质量”转变，避免行业“内卷”和恶性竞争，甚至是“劣币驱逐良币”这些现象。同时，严厉打击专利申请中的抄袭、拼凑、造假等行为，营造风清气正的行业环境。

　　以上三个方面就是我们推动实现“两个转变”关键的几项工作。谢谢。

江苏广电荔枝新闻记者:

　　我们知道，知识产权服务业特别是代理行业是知识产权事业高质量发展的重要支撑。请问，近年来在推动知识产权服务业高质量发展方面都有哪些进展？如何更好地提升代理行业的服务质量和精准度？谢谢。

　　国家知识产权局知识产权运用促进司司长 王培章:

　　谢谢你的提问。知识产权服务业包括知识产权代理服务、法律服务、信息服务、咨询服务、运营服务等，涉及知识产权工作全链条。近年来，国家知识产权局不断强化政策引导，加快推动知识产权服务业高质量发展。

　　在政策引导方面，我局会同16个部门联合出台了《关于加快推进知识产权服务业高质量发展的意见》，引导知识产权服务业走专业化、国际化道路。面向西部、东北及海南等15个省份和新疆生产建设兵团，组织8个东部省份对口开展知识产权服务业区域协作帮扶，促进东中西部知识产权服务业协调发展。

　　在构建生态方面，支持建设中关村科技园区等10家国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区，推动知识产权服务业与产业创新深度融合，打造区域知识产权服务高地。持续开展“知识产权服务万里行”活动，累计服务企业百万家，有力促进知识产权转化运用。

　　在优化环境方面，统筹运用政策引导、审批备案、日常监管、宣传教育等措施，加强知识产权服务业的综合治理，连续7年在全国范围组织开展“蓝天”专项行动，严厉打击代理行业违法违规行为，促进市场健康发展。

　　知识产权服务业中，代理行业是主体。为提升代理行业服务质量，我们一方面积极破解代理行业“内卷式”竞争，发布专利商标代理服务政府采购标准，引导代理机构提高服务的精准性和价格的匹配度，促进代理服务“质价相符”、“优质优价”。另一方面，持续加强代理从业人员能力建设，支持行业协会和地方建立多层次、多门类的培训体系，推动代理行业发展与国家、区域和产业发展战略深度对接，让优质创新主体的高水平发明创造得到优质代理机构的高水平服务。

　　下一步，我局将进一步优化行业发展环境，促进提升代理服务质量，为创新主体和经营主体提供更加优质、高效、多元的知识产权服务，为知识产权强国建设提供更加有力的支撑。谢谢。

香港紫荆杂志记者:

　　每万人口高价值发明专利拥有量是衡量“十四五”期间国家知识产权高质量发展的重要指标。据了解，我们已经提前完成了，能否详细解读一下这一指标的具体完成情况？谢谢。

　　国家知识产权局战略规划司司长 梁心新:

　　谢谢你的提问。“每万人口高价值发明专利拥有量”是“十四五”时期经济社会发展的主要预期性指标之一，截至今年6月，已经达到15.3件，提前实现“十四五”规划预期的12件目标。初具规模的高价值发明专利资源，既是我国创新实力持续提升的直接体现，也是促进国家经济社会高质量发展的有力支撑。

　　首先，高价值发明专利中战略性新兴产业专利占比较高。截至今年6月，我国战略性新兴产业有效发明专利拥有量已经达到147.2万件，是“十三五”末的2.2倍，占高价值发明专利总量的七成左右。特别是在人工智能、新能源、绿色环保、生命健康等重点领域，我们已经储备了一批高价值核心专利。

　　第二，高价值发明专利经济效益和社会价值较高。有近四成的高价值发明专利维持年限超过了10年，总计约79.3万件，是“十三五”末的3.1倍。较长的专利维持年限，反映出我国创新主体维持专利的意愿和运用专利的能力都进一步增强，有助于维护创新者的技术优势，产生持续的经济效益和社会价值。

　　第三，高价值发明专利的创新和运用主体绝大多数是企业。目前，我国已有26.5万家企业拥有高价值发明专利165.1万件，企业拥有的高价值发明专利占比达到76.6%。高价值发明专利使企业在市场竞争中保持了技术领先优势，有效提升了核心竞争力。同时，在我国海外有同族专利的有效发明专利中，企业拥有12.1万件，占总量的87.0%，有力护航了我国产品和技术在国际市场的推广应用。

　　第四，高价值发明专利有力支撑了区域创新发展。在全球十大科技集群中，我国占了四个，分别是深圳—香港—广州集群、北京集群、上海—苏州集群，以及南京集群。这些科技集群及所在的粤港澳大湾区、京津冀地区、长三角地区创新活跃，高价值发明专利产出密集。其中，上海—苏州集群和南京集群所在的长三角地区高价值发明专利数量最多，达到68.5万件，占国内总量的31.8%；京津冀地区43.8万件，粤港澳大湾区内的广东省39.4万件，分别占国内总量的20.3%和18.3%，这些都充分说明高价值发明专利为区域创新发展提供了有力支撑。

　　下一步，我们将继续优化“每万人口高价值发明专利拥有量”的指标内涵，做好监测统计分析，引导创新主体更加注重专利质量，更加聚焦关键核心技术攻关，加快专利转化运用，做好专利海外布局，更好服务高质量发展和高水平开放。谢谢。

　　仅节选部分答记者问环节，新闻发布会全文请见官网，点击跳转。

信息来源：中华人民共和国国务院新闻办公室